Что такое СРО и Нацреестр строителей России, функции организаций и рейтинг

Вопросы надзора за деятельностью СРО

Определенными полномочиями в отношении каждой организации имеет национальное объединение.

Может быть создано только одно национальное объединение, в котором состоят СРО проектировщиков и инженеров-изыскателей, и одно объединение, в котором состоят СРО строителей.

В то же время государство оставляет за собой право контроля СРО через специальную надзорную службу.

Служба контролирует выполнение СРО требований закона, проводит проверки, рассматривает жалобы на действия работников СРО, а также жалобы на нарушения законодательства в других случаях. Предписания, изданные службой, обязательны для выполнения.

Невыполнение предписания влечет внеплановую проверку. Государством ведется надзор и за национальными объединениями СРО. В ведении надзорных органов находится государственный реестр. В нем хранится информация о каждой СРО:

• название, адрес, номера телефонов;
• вид организации (проектировщики, инженеры или строители);
• перечень работ, влияющих на безопасность, на которые выдаются допуски;
• сведения об участниках организации (ИНН, адрес, название, ФИО в случае с предпринимателем);
• сведения о приостановленных, возобновленных свидетельствах, информациях об отказах возобновить свидетельство. Реестр СРО строителей России содержит достаточную информацию для принятия необходимых решений потенциальными клиентами строительных, проектировочных и изыскательских организаций.

Список документов для включения в НОСТРОЙ

Чтобы сотрудники вашей фирмы были внесены в реестр НОСТРОЙ, нужно подготовить достаточно обширный список документов, содержащих различные сведения.

• Документ о высшем образовании по профилю. Это подразумевает, что человек должен закончить инженерно-технический вуз не позднее 2008 года. Диплом должен быть заверен нотариально. Если сотрудник молод, то есть, закончил профильный вуз в период с 2008 по 2014 год, необходим также диплом о среднем специальном образовании. Специальность (квалификация) должна содержаться в приложении к приказу № 1427 от 13.10.2017 (перечне Министерства строительства РФ).
• Удостоверение о повышении квалификации по строительной специальности. Срок обучения не менее 72 часов. Согласно закону необходимо проходить курсы повышения квалификации со строгой периодичностью (не реже раза за 5 лет).
• Необходима заверенная копия трудовой книжки. Требования к стажу также весьма строгие. Претендент на внесение в реестр НОСТРОЙ должен иметь стаж работы в строительстве не менее 10 лет. Из них 3 года на инженерных должностях. 7 лет стажа может быть на рабочих должностях, но также связанных со строительством (сварщик, бетонщик, каменщик и т.д.).
• Необходимо заявление от претендента установленной формы. Оно должно быть заполнено правильно, без ошибок, с указанием номера специальности в классификаторе ОКСО. Заявление должно быть собственноручно подписано инженером, а его подпись заверена нотариусом. Это важный момент, нотариус заверяет подпись, а не сведения, то есть заверять должен человек лично, с предоставлением оригинальных документов, удостоверяющих личность.
• Необходимо представить справку об отсутствии судимости или ее факте ее снятия.
• Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС).
• Согласие на обработку персональных данных.
• Должностная инструкция или выписка с последнего места работы, заверенная копия.

Обратите внимание – для включения сотрудника в НОСТРОЙ нотариальная копия паспорта не требуется

Кто должен вступать в СРО?

Членство в СРО обязательно для всех, кто занимается строительным и архитектурным проектированием, инженерными изысканиями, строительством, реконструкцией и капитальным строительством. С какой целью создаются объединения такого рода?

Согласно закону это делается с целью повысить качество выполнения соответствующих работ и услуг. В СРО должна разрабатываться документация по стандартам выполнения работ и оказания услуг и осуществляться контроль за выполнением участниками организации всех требований.

Еще одна задача — это компенсация причинения вреда из-за некачественно выполненной работы или оказанных услуг членами организации. Это требование выполняется следующим образом:

• происходит создание специального фонда организации, из которого выплачивается компенсация;
• оформляется страхование ответственности каждого участника организации на индивидуальной или коллективной основе.

Какие виды СРО могут создаваться в строительной отрасли?

По градостроительному законодательству саморегулируемые организации делятся на три вида согласно категориям выполняемых работ:

• организации, объединяющие инженеров;

• организации, объединяющие проектировщиков;

• организации, объединяющие всех, кто непосредственно выполняет строительные работы.

Особенность строительных СРО в минимальном числе участников – 50 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В объединении, выдающем допуски к работам, влияющим на безопасность здания должно состоять не менее 100 человек.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, предоставляемых для внесения сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства (в соответствии с п. 7.8 Регламента)

№	Документ	Форма предоставления
1	Заявление на включение в Национальный реестр специалистов в области строительства	Оригинал. Подпись Заявителя должна быть нотариально заверена
2	СНИЛС (для иностранных граждан – при наличии)	Копия
3	Документ о высшем образовании по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства
выданный высшим образовательным заведением РФ или СССР	Копия, удостоверенная нотариусом
выданный иностранным образовательным учреждением	Копия, удостоверенная нотариусом + копия свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации
4	Документ о наличии у Заявителя необходимого стажа:
копия трудовой книжки или выписка из трудовой книжки	Копия, заверенная текущим (последним) работодателем
выписка из личного дела или из послужного списка (для лиц, проходивших военную, государственную гражданскую службу, государственную службу иных видов, муниципальную службу)	Копия, заверенная военным комиссариатом, иным органом и организацией, осуществляющей хранение личных дел Заявителя, проходившего военную, государственную гражданскую службу, государственную службу иных видов, муниципальную службу
документ, подтверждающий трудовой стаж иностранного гражданина, в соответствии с правом страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность	Копия
должностная инструкция или выписка из должностной инструкции или трудового договора	Копия, заверенная текущим (последним) работодателем, с включением должностных обязанностей, указанных в пункте 5 статьи 55.5-1 Федерального закона от 03.07.2016 № 372-Фз нструкция
5	Документ о повышении квалификации или Документ о профессиональной переподготовке Заявителя по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства (при наличии)
Удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, выданный образовательным учреждением РФ	Копия
Документ о повышении квалификации, выданный иностранным образовательным учреждением	Копия + копия свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации
выданный высшим образовательным заведением РФ или СССР	Копия
выданный иностранным образовательным учреждением	Копия + копия свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации
6	Свидетельство о квалификации претендента в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (при наличии)	Копия
7	Разрешение на работу (для лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации)	Копия
8	Справка о наличии (отсутствии) у Заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, полученную не ранее одного года до дня подачи заявления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в порядке, установленном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 1121.	оригинал или нотариальная копия справки (предоставляется в течении трех месяцев со дня подачи заявления)
9	Документы, подтверждающих изменение Заявителем фамилии	Копии

Документы, разрабатываемые СРО

В строительной сфере есть перечень документов, которые организация должна разработать и которые она может разработать. В перечень обязательных бумаг входят:

• документ, в котором прописаны требования обязательные для получения допуска членом организации для выполнения соответствующей категории работ;
• правила контроля над членами организации за выполнением требований обязательных для получения допусков, правил установленных для членов организации;
• документ, регулирующий вопросы ответственности за нарушение правил участия в организации, а также невыполнения или несоответствия требований к получению допуска. В каждом из документов обязательных для принятия СРО есть пункты, которые должны присутствовать обязательно.

Например, есть специальные ограничения – запрет устанавливать для учредителей организации преимущества или иные какие-то условия, явно нарушающие правила конкуренции. Акты, принимаемые организацией не должны противоречить законодательству.

Технические требования к выполнению работ разрабатываются на основе технических регламентов, разработанных соответствующими органами власти. Законом, например, ограничивается минимальный уровень образования работников строительной отрасли, минимальный уровень трудового стажа по соответствующей профессии, а также обязательно число сотрудников, имеющих среднее и высшее образование и необходимый стаж работы.

В случае с организациями, работники, имея среднее образованнее, должны иметь 5 лет стажа, имея высшее образование — 3 года стажа. Индивидуальный предприниматель должен иметь 5 лет стажа независимо от уровня образования.

Прописывается минимальное число работников, которые должны иметь образовательный уровень и стаж работы. Законодательно прописан ряд других минимальных требований, обязательных для получения свидетельства о допуске, с целью защитить других участников объединения от дискриминации или помешать незаконному отказу вступления в организацию новых членов.

Свидетельство о допуске СРО

Лицензия СРО не выдается. Их раньше выдавали соответствующие государственные органы. Теперь лицензии заменены допусками СРО, которые проверяют всех претендентов соответствию требованиям законодательства и выдают при наличии оснований допуск, оформляемый в виде свидетельства.

Лицензии на выполнение отдельных работ все же продолжают выдаваться. Например, на работу с архитектурными объектами, отнесенными к культурному наследию или строительство объектов, сведения о которых относится к государственной тайне, нужны разрешения или лицензии соответствующих органов власти.

Однако получение лицензии не отменяет обязанности выполнить требования к участию в СРО и получению допуска. Только те, кто имеет членство в СРО, получают право подать заявку на получение лицензии на проведение некоторых категорий работ. Крайний срок действия ранее полученных лицензий был ограничен 01.01.2010.

Изменения в свидетельство, выдаваемое СРО, организация вносит по заявлению лица с приложением комплекта бумаг, подтверждающих расширение возможностей фирмы или предпринимателя и соответствие более высоким требованиям. На данный момент допуск СРО на строительные работы заменяет лицензию, выдаваемую раньше.

Порядок рассмотрения заявления и принятия решения о включении/невключении данных о специалисте/руководителе в НРС

Поданные претендентом на включение в Национальный реестр специалистов заявление и документы проверяются на:

• соблюдение требований, которые предъявляются к оформлению заявления;
• полноту пакета документов, подтверждающих стаж, образование и регулярное повышение квалификации;
• наличие на копиях документов отметок об их подлинности (заверения работодателем или нотариусом);
• соответствие копий документов оригиналам.

Если в документах выявлены какие-либо несоответствия требованиям, их возвращают заявителю в течение 5 рабочих дней с момента подачи.

Сведения о специалисте или руководителе включаются в НРС в течение 1 дня с момента принятия положительного решения по итогам рассмотрения заявления и пакета документов.

Кому могут отказать во включении в НРС?

Отказ во включении в реестр получают руководители и специалисты, которые:

• не соответствуют требованиям, которые предъявляются к лицам, претендующим на включении в НРС;
• предоставляют документы с недостоверными сведениями;
• имеют непогашенную или неснятую судимость;
• были исключены из НРС менее чем 2 или 3 года назад (в зависимости от причин исключения).

Как изменить сведения, внесенные в Национальный реестр специалистов?

Если какие-либо сведения о руководителе или специалисте, включенные в НРС изменились, необходимо заказным письмом или по электронной почте уведомить об этом Объединение в течение 14 дней с момента изменений. Изменения должны подтверждаться документами. Данные будут изменены в том же порядке, в котором осуществляется первичное включение сведений о руководителе или специалисте в реестр.

Когда сведения о специалисте исключаются из НРС?

• при поступлении в Объединение заявления лица на добровольное исключение сведений о нем из реестра;
• в случае смерти физического лица;
• в случае допущения специалистом/руководителем доказанных судом непрофессиональных действий, по результатам которых были осуществлены выплаты пострадавшей стороне из комфонда СРО;
• в случае 2 и более привлечений лица к административной ответственности за правонарушения, связанные с его профессиональной деятельностью в области подготовки проектных документов и выполнения инженерных изысканий;
• в случае включения работодателя руководителя/специалиста в реестр недобросовестных подрядчиков, поставщиков, исполнителей по вине данного лица, доказанной в судебном порядке;
• при вступлении в силу судебного решения о привлечении лица к уголовной ответственности за умышленное правонарушение;
• после окончания действия разрешения на работу в РФ иностранного гражданина.

ООО «ЦПБО «Эксперт» поможет подготовиться к включению руководителей и специалистов организации в НРС – получить диплом о профессиональной переподготовке или удостоверение о повышении квалификации. За консультацией обращайтесь к нашим менеджерам.

Обязательный взнос

Если же препятствий для вступления в СРО нет, новый член должен заплатить обязательный взнос  в сформированный компенсационный фонд и подписать договор страхования. Только после этого выдается свидетельство о допуске. Лицензии СРО теперь не выдаются, это государственное разрешение полностью заменяется свидетельством СРО. Но при выполнении отдельных работ, например, в случае работы с объектами, которые признаны культурным наследием, нужно получать соответствующие лицензии.

Увы, но иногда происходит и так, что препятствия искусственно создают сотрудники организации. В таком случае предприниматель может обратиться в арбитражный суд для обжалования действий сотрудников СРО. В суд подаются документы, подтверждающие направление в саморегулирующую организацию всех необходимых бумаг.

Реестр строительных компаний

Формируемый перечень строительных СРО является актуальным на данный момент времени. Относительно конкретных объединений строителей, можно узнать их адреса, телефоны, веб-данные, имена руководителей, номера в государственном реестре, регион осуществления деятельности, банковские/платежные данные.

Дальневосточный ФО (13)

• Амурская Область (2)
• Камчатский Край (1)
• Приморский Край (3)
• Саха Республика (2)
• Сахалинская Область (2)
• Хабаровский Край (3)

Приволжский ФО (33)

• Башкортостан Республика (4)
• Кировская Область (1)
• Марий Эл Республика (1)
• Мордовия Республика (1)
• Нижегородская Область (6)
• Оренбургская Область (1)
• Пензенская Область (1)
• Пермский Край (5)
• Самарская Область (4)
• Саратовская Область (3)
• Татарстан Республика (3)
• Удмуртская Республика (1)
• Ульяновская Область (1)
• Чувашская Республика (1)

Северо-Западный ФО (32)

• Архангельская Область (1)
• Калининградская Область (1)
• Карелия Республика (1)
• Коми Республика (1)
• Ленинградская Область (3)
• Мурманская Область (3)
• Новгородская Область (1)
• Псковская Область (1)
• Санкт-Петербург (20)

Северо-Кавказский ФО (8)

• Дагестан Республика (2)
• Ингушетия Республика (1)
• Кабардино-Балкарская Республика (1)
• Северная Осетия (1)
• Ставропольский Край (2)
• Чеченская Республика (1)

Сибирский ФО (25)

• Алтайский Край (3)
• Бурятия Республика (2)
• Забайкальский Край (2)
• Иркутская Область (2)
• Кемеровская Область (3)
• Красноярский Край (4)
• Новосибирская Область (4)
• Омская Область (2)
• Томская Область (2)
• Хакасия Республика (1)

Уральский ФО (11)

• Свердловская Область (5)
• Тюменская Область (1)
• Ханты-Мансийский Автономный округ (2)
• Челябинская Область (2)
• Ямало-Ненецкий Автономный округ (1)

Центральный ФО (87)

• Белгородская Область (1)
• Брянская Область (1)
• Владимирская Область (1)
• Вологодская Область (2)
• Воронежская Область (4)
• Ивановская Область (1)
• Калужская Область (1)
• Костромская Область (1)
• Курская Область (2)
• Липецкая Область (2)
• Москва (45)
• Московская Область (14)
• Орловская Область (1)
• Рязанская Область (2)
• Смоленская Область (2)
• Тамбовская Область (1)
• Тверская Область (1)
• Тульская Область (3)
• Ярославская Область (2)

Южный ФО (16)

• Астраханская Область (1)
• Волгоградская Область (2)
• Краснодарский Край (7)
• Крым Республика (2)
• Ростовская Область (4)

Помимо краткой основной информации, более подробные сведения об организациях, перечисленных в реестре, законом разрешается получить посредством оформления запроса (список документов, прилагающихся к запросу для получения официальной выписки, опубликован на официальном сайте Ростехнадзора).

1. Основания для предоставления данных
Дополнительные сведения о саморегулируемых организациях, внесенных в единый реестр СРО в строительстве, предоставляются в качестве государственной услуги.

2. Порядок предоставления
Нормативными актами, регулирующими порядок предоставления данных, являются:

• постановление Правительства РФ № 724 от 29.09.08г.;
• Регламент Федеральной службы по надзору и предоставлению сведений из государственного единого реестра сро в строительстве;
• Приказ Ростехнадзора №281 от 21.07.15г.

Статистика сайта «Реестр СРО»

Общий обзор СРО в России говорит об улучшении картины дел в строительстве. По данным портала «Реестр СРО» на октябрь 2013 года в России насчитывалось 454 саморегулируемых организаций (в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях) Из них:

• СРО в строительстве – 249 организаций;
• СРО в проектировании – 171 организация;
• СРО в инженерных изысканиях – 34 организации;

В таблице приведено территориальное распределение СРО:

Федеральный округ	СРО
В строительстве	В проектировании	В изысканиях	ВСЕГО
кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Центральный	118	47,4	78	45,6	14	41,2	210	46,3
Северо-Западный	41	16,5	32	18,7	10	29,4	83	18,3
Приволжский	28	11,2	24	14,0	3	8,8	55	12,1
Южный	11	4,4	10	5,8	3	8,8	24	5,3
Северо-Кавказский	7	2,8	1	0,6			8	1,8
Уральский	13	5,2	8	4,7	2	5,9	23	5,1
Сибирский	20	8,0	14	8,2	2	5,9	36	7,9
Дальневосточный	11	4,4	4	2,3			15	3,3
ИТОГО	249	100	171	100	34	100	454	100

Наибольшее число СРО образовано в Центральном федеральном округе (46,3% от всех организаций), за ним по убыванию следуют Северо-Западный (18,3%) и Приволжский (12,1%). Наименее развит институт СРО Северо-Кавказском (1,8%) и Дальневосточном федеральных округах (3,3%).

Структура СРО по видам деятельности (строительство, проектирование, изыскания) повторяет общую картину. Однако по данным на октябрь 2013 в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных не было ни одного СРО в изысканиях. Компаниям из этих регионов для получения соответствующих допусков к работе рекомендуется обратится в саморегулируемые организации других округов.

Наглядно территориальное распределение приведено на следующем графике:

Характерное для СРО деление на региональные (объединения компаний в пределах одного региона или города) и межрегиональные (распределение компаний по всей России) имеет значительные преимущества. Получая заказы федерального уровня, компания-интегратор может привлекать из регионов субподрядчиков, входящих в одну СРО с едиными нормами квалификационного контроля и высоким уровнем взаимного доверия и надежности.

Если проводить обзор СРО по городам России, то здесь уверено лидирует Москва. На ее территории зафиксировано 159 саморегулируемых организаций или 34,6% от их общего числа. Далее с большим отрывом идет Санкт-Петербург – 67 СРО (или 14,8% от всех организаций), Екатеринбург – 11 СРО (2,4%). В остальных городах не более 10 саморегулируемых организаций.

Нужна помощь? Консультируем о видах работ, допусках и порядке вступления, помогаем выбрать СРО. Бесплатно. 

Многообразие различных СРО в каждом регионе обусловлено распределением спроса в единой сфере деятельности между игроками рынка. Несмотря на единую законодательную базу и обширную представленность в регионах все они очень отличаются друг от друга:

• по отраслевой направленности;
• по составу и территориальному охвату;
• по особенностям индивидуального подхода;
• по внутренним требованиям и нормативам.

На сегодняшний день по подсчетам аналитиков действительное число СРО в строительной области значительно превышает официальные данные. Создается множество коммерческих СРО, деятельность которых крайне негативно сказывается на репутации самого механизма саморегулируемых сообществ. Недальновидные клиенты, покупаясь на низкие требования и небольшие денежные взносы, вступают в ряды таких СРО. В результате сами же и страдают от этого, покрывая ущерб, нанесенный многими недобросовестными партнерами, которые беспрепятственно вступили в СРО без соблюдения необходимых требований.

Нередки случаи расформирования СРО после проверок, признания недействительными их свидетельств или, что еще хуже, внезапного исчезновения таких СРО с полным компенсационным фондом и членскими взносами. Ростехнадзор реализует программу по выявлению недобросовестных коммерческих СРО. Одним из инструментов против коммерциализации СРО предлагается введение рейтинговой системы.

Перечень видов работ в изысканиях

Не только перечень видов работ по проектированию отличается небольшим количеством позиций. Операций, имеющих отношение к инженерным изысканиям, также сегодня немного:

Геодезические. К ним относят изготовление опорных сетей, комплексное обследование зданий, их отдельных элементов, разработку схем, планов и иные виды деятельности, связанные с геодезией.
Геологические. Перечень работ, требующих вступления в СРО изыскателей, предполагает и анализ геологических процессов, проходку выработок, изучение грунтов.
Гидрометеорологические. Данное направление достаточно специфичное, поскольку предполагает работу с водными объектами разного типа

Специалисты изучают процессы, приводящие к изменению контура берегов, уделяют внимание ледовому режиму и явлениям, представляющим опасность для постоянных строительных объектов.
Экологические. Комплекс мероприятий, направленных на изучение загрязнения всех составляющих экологии (грунта, воздуха, водных объектов, растительности)

Обязательно берутся пробы для исследования в лабораторных условиях, и собираются сведения о состоянии окружающей среды.
Геотехнические. Допуск СРО к работам из этого списка позволяет выполнять расчёты, связанные с фундаментами разного типа, физическое/математическое моделирование на основе специальных исследований.
Работы с грунтом. Они являются неотъемлемой частью подготовительных мероприятий, которые обязательно проводятся перед созданием проекта каждого строительного объекта.

Законодательная база по НРС

Главный нормативный документ, устанавливающий обязанность и правила ведения реестров — Градостроительный кодекс РФ (ст. 55.5 и 55.5-1). Регулирование в этой сфере, издание нормативных документов осуществляет Минстрой. Наиболее важные из них:

1. Приказ № 688/пр от 06.04.2017 г. — содержит около 300 наименований специальностей и направлений подготовки, при наличии которых специалист может быть включен в нацреестр.
2. Регламент НОПРИЗ о порядке эксплуатации системы в сфере архитектурного проектирования (06.12.2017 г.).
3. Регламент НОСТРОЙ о порядке ведения информационной базы строителей, утвержденный 18.05.2017 г.

 

В типовые программы дополнительного профессионального образования внесены изменения, отвечающие новым требованиям закона. Каждый специалист, внесенный в национальный реестр, должен подтверждать профессиональную квалификацию не реже одного раза в 5 лет.

Из анализа правой базы, регламентирующей новые изменения, следует однозначный вывод. Любая компания, рассчитывающая на исполнение функций строительного подрядчика, или намеренная оказывать услуги в сфере проектирования, должна иметь не меньше 2-х работников, внесенных в НРС. Кроме того, невыполнение этого условия является основанием для исключения организации из членов СРО.